奮力書寫“強富美高”新江蘇的環(huán)境答卷
發(fā)布時間:2020-01-14 04:48:00
凡是過往,皆為序章。新的一年,承載著愿景也荷載著責任。
站在本世紀20年代的嶄新起點,全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)比以往任何時候更加自信、更有決心,攻堅克難、砥礪奮進,讓江蘇天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美!
在剛剛過去的2019年,全省上下深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的新要求,用智慧和汗水奮力書寫“強富美高”新江蘇的環(huán)境答卷,讓這份“綠色答卷”成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的生動標注!
讀懂答卷之一:綠色發(fā)展,定力堅如磐
生態(tài)文明建設(shè),不可能一蹴而就,也不能靠疾風驟雨。抓綠色發(fā)展的定力,比黃金更重要;久久為功,乃工作之道。
黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,其中專門用一部分篇幅對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署。省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作,始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,多次召開會議專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)、長江大保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)以及中央環(huán)保督察整改等工作。
逢會必講、逢件必批、逢事必抓生態(tài)環(huán)境保護,這樣一種工作“常態(tài)”,傳遞出高位推進、保持定力的“答卷意識”——
去年3月,全國兩會剛剛閉幕,省委主要領(lǐng)導同志帶隊拜訪生態(tài)環(huán)境部。作為全國唯一試點省,省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署《部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省合作框架協(xié)議》。部省合作領(lǐng)導小組組長由生態(tài)環(huán)境部、江蘇省政府主要負責人共同擔任,充分體現(xiàn)了江蘇省委、省政府踐行習近平生態(tài)文明思想的堅定意志,以及生態(tài)環(huán)境部對我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度認可。
省政府出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境標準體系3個基礎(chǔ)性建設(shè)方案和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、做好減煤工作等多項通知。省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部聚焦突出環(huán)境問題,推進“1+3+7”治污攻堅作戰(zhàn)。
去年12月,省委十三屆七次全會鮮明提出,“在生態(tài)環(huán)境治理上,要加快形成由環(huán)保倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)向激勵發(fā)展的體制機制”新提法,新共識,也催生出新思路。
“咬定青山不放松”。一年來,實招迭出,招招“破冰”,江蘇環(huán)保人與省相關(guān)部門協(xié)同推進,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化空間布局,開展園區(qū)循環(huán)化改造,推進煤炭消費總量控制,全面發(fā)展綠色建筑,實施新能源車推廣和老舊車輛淘汰,強化船舶污染防治和油品質(zhì)量監(jiān)管,推進黑臭水體整治和輪作休耕、退圩還湖,加強揚塵綜合治理和農(nóng)業(yè)源污染防治力度,推動綠化造林和露天礦山整治……努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏的生態(tài)文明建設(shè)大格局已經(jīng)形成。
持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建,徐州市賈汪區(qū)建成全國“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地,溧水、錫山等7個地區(qū)建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū),全省累計建成16個,數(shù)量居全國前列。
因為定力,所以接力。江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量跑出了一年勝一年的好成績。去年6月,全國人大常委會執(zhí)法檢查組在江蘇檢查水污染防治法實施情況,高度肯定江蘇工作。
讀懂答卷之二:攻堅克難,發(fā)力勢如虹
堅持問題導向,在發(fā)展中解決問題,在解決問題中推進發(fā)展,我省敢動真、敢碰硬,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
近日,省生態(tài)環(huán)境廳對全省納入秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免的企業(yè)和工地進行專項檢查。行動的背后,是一以貫之打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的恒心。
一年來,開展“降塵治車”“溯源提質(zhì)”“溯源增優(yōu)”“江河碧空”4個藍天保衛(wèi)行動,加上夏季臭氧污染防治攻堅行動,聯(lián)合相關(guān)部門大力推進揚塵治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等重點任務(wù)落實,年度安排的6130項重點治氣項目全部完成。
開展秋冬季大氣污染攻堅聚焦行動,緊盯重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點問題,創(chuàng)新運用用電監(jiān)控、重點源在線監(jiān)控、網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)、走航監(jiān)測、遙感遙測等先進手段,依法、科學、精準開展綜合防治,實現(xiàn)全年重污染天氣減少78%。
2019年,蘇州瞄準“精準治氣”發(fā)力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,實現(xiàn)全市94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點全覆蓋,成為全省首個實現(xiàn)大氣環(huán)境監(jiān)測“點位長制”街道全覆蓋的城市。
伴水而生、因水而興的江蘇,六分之一面積為水域,江海河湖俱全。治水之難不言而喻。發(fā)端于太湖治理的河長制,如今已在全國推行。各地、各部門結(jié)合碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)河湖建設(shè)等工作,全面推進河湖突出問題治理和長效管護。從省領(lǐng)導到基層干部,全省共落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長5.7萬余人,在全國率先交出“每條河流都有河長”的莊嚴答卷。
不僅如此,江蘇制訂實施長江保護修復攻堅戰(zhàn)、太湖治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村攻堅戰(zhàn)專項方案,開展長江入河排污口排查整治專項行動;突出抓好斷面水質(zhì)達標,開展重點縣區(qū)水質(zhì)排名;嚴格飲用水源地保護,完成城市及縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估,開展“千噸萬人”水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查;全面開展太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠以及六大重點行業(yè)企業(yè)提標改造;推進入海排污口排查工作,啟動海洋環(huán)境容量研究……既“治已病”更“治未病”,江海河湖“生態(tài)共同體”越來越健康。
讀懂答卷之三:管治并舉,規(guī)制硬如鐵
生態(tài)文明是“干”出來的。“干”就是責任,就是要強調(diào)執(zhí)行,一著不讓靠“制度之手”的自律與他律。江蘇始終依法依規(guī)監(jiān)管,以鐵規(guī)矩、硬約束來提升環(huán)境管理水平。
推進督察問題整改,江蘇毫不含糊,立行立改。去年,省委、省政府制訂《江蘇省貫徹落實中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》,整改方案明確的50項整改任務(wù),實際完成24項、基本完成5項。完成第四批省級環(huán)保督察,實現(xiàn)設(shè)區(qū)市“全覆蓋”。對前三批省級環(huán)保督察反饋問題整改情況進行專項督查。長江經(jīng)濟帶國家警示片披露“17+1”個問題已整改銷號15個。
針對風險防范,開展化工企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治專項行動,累計排查化工園區(qū)43個、企業(yè)5755家次,交辦各類環(huán)境隱患6425個,跟蹤督促整改。2738家較大及以上等級環(huán)境風險企業(yè)完成“八查八改”現(xiàn)場核查。指導12個設(shè)區(qū)市、93個縣(市、區(qū))完成區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估。
環(huán)境保護并非單打獨斗。去年2月,我省在全國首創(chuàng)的污染防治綜合監(jiān)管平臺上線,實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)全流程、嵌入式再監(jiān)督,壓實生態(tài)環(huán)保責任,辦結(jié)了一大批群眾投訴舉報,環(huán)保執(zhí)法效率和老百姓的獲得感明顯提升。合力攻堅,源于綜合監(jiān)管平臺對13個設(shè)區(qū)市問題線索統(tǒng)一監(jiān)督管理,將14個擔負生態(tài)環(huán)境保護法定監(jiān)管職責的部門全部納入,紀檢監(jiān)察機關(guān)對各地各部門實施全流程實時監(jiān)督。截至目前,共收集39.2萬條線索,九成以上已辦結(jié)。
精準施策,才能規(guī)范執(zhí)法。去年,《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案)》通過省人大常委會一審審議;研究起草《江蘇省土壤污染防治條例》《江蘇省水污染防治條例》;制訂《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳標準制修訂工作管理辦法》,年內(nèi)發(fā)布10項環(huán)境標準,為歷年最多。
建立政策“工具箱”。編制完成全省“三線一單”,劃定4208個環(huán)境管控單元;全省累計下達環(huán)保行政處罰決定書14158件,罰款金額12.46億元;對432家守法情況好的企業(yè),給予減少檢查頻次、簡化環(huán)評程序、優(yōu)先安排補助資金等激勵政策;1278家環(huán)保信用好、治污水平高的企業(yè)納入環(huán)保應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免名單……破立并舉,獎懲兼用,機制杠桿正向引導,激發(fā)了企業(yè)治污減排的內(nèi)生動力。
讀懂答卷之四:佑護民生,服務(wù)溫如春
生態(tài)環(huán)保,關(guān)乎民生。做好服務(wù)“大文章”,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的每一步,才能讓百姓看得見、摸得著、感受得到,真正體驗到綠色發(fā)展的力度和生態(tài)福祉的溫度。
去年春節(jié)后第二個工作日,全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大會在南京召開。省生態(tài)環(huán)境廳將2019年作為全系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“提升年”。放出“大規(guī)模開展宣傳培訓、及時有力回應(yīng)訴求、更大力度降低企業(yè)成本、全力支持企業(yè)超低排放改造、推出更多正向激勵措施、啟動園區(qū)集成改革試點”等六大實招,既要用霹靂手段、也要有滴水穿石,切實達到“服務(wù)是更主動、更精準、更高效的監(jiān)管”的效果。
服務(wù)重大項目講主動。提前介入、主動對接省重大產(chǎn)業(yè)項目和重大線性交通基礎(chǔ)設(shè)施項目,對其中102個涉及生態(tài)保護紅線的項目,分別提出無害化穿越、修改項目選址避讓、優(yōu)化生態(tài)保護紅線等解決方案。服務(wù)地方方面講合力。建立廳市會商機制,指導地方制訂減污擴容方案,協(xié)調(diào)解決項目落地過程中遇到的總量指標、規(guī)劃環(huán)評等問題。建立“1+13”專家?guī)头瞿J?,幫助地方組建專家團隊,會診大氣污染防治工作。服務(wù)企業(yè)方面講換位。去年12月,省生態(tài)環(huán)境廳組織召開行業(yè)協(xié)會座談會,邀請省紡織、化工、鋼鐵、建筑等10家行業(yè)協(xié)會代表,聽取對江蘇生態(tài)環(huán)境的意見建議,共同探討各行業(yè)如何更好實現(xiàn)綠色發(fā)展。如此聽取企業(yè)心聲,足見江蘇環(huán)保人全力服務(wù)的拳拳之心。在我省,每月第四周的周四為“企業(yè)環(huán)保接待日”,累計幫助1725家企業(yè)解決1980項治理難題,這一創(chuàng)新做法被其他省份借鑒。完善綠色金融政策,綠色債券貼息、綠色擔保獎補、綠色企業(yè)上市獎勵等政策,“杠桿”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。建立“金環(huán)對話”機制,牽頭舉辦環(huán)保項目銀企對接會,促成159家企業(yè)的185個項目達成合作協(xié)議,意向融資169億元。率先推出“環(huán)保貸”,155個環(huán)保項目獲得貸款77億元,節(jié)約融資成本6545萬元;2019年累計安排綠色金融獎補資金1817.82萬元。
環(huán)保是民生大事,推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。江蘇生態(tài)環(huán)境改善始終以維護人民群眾利益為出發(fā)點和落腳點——在大氣治理攻堅中指導地方提前做好清潔能源供應(yīng),確保群眾溫暖過冬。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場,明確要在完成養(yǎng)殖當期后再安排搬遷。指導流動餐飲攤點進入管理規(guī)范的室內(nèi)經(jīng)營,不搞簡單取締關(guān)閉。維護群眾合法環(huán)境權(quán)益,持續(xù)開展突出生態(tài)環(huán)境信訪矛盾攻堅化解,制定環(huán)境信訪工作規(guī)范,出臺解決群眾身邊突出環(huán)境問題實施意見,沒有發(fā)生重特大環(huán)境事件,2019年,全省環(huán)境信訪舉報總量同比下降15.6%。
民聲民意總關(guān)情。民有所呼,策有所應(yīng),江蘇環(huán)保的服務(wù)力為生態(tài)文明建設(shè)抹上又一濃濃的綠色。
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數(shù)據(jù)印證
一組組“最”數(shù)據(jù),把挑戰(zhàn)自我、超越自我書寫在年度答卷上——
2019年,全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例77.9%,同比上升8.7個百分點,劣Ⅴ類斷面全部消除,超額完成國家下達的約束性指標(優(yōu)Ⅲ比例69.2%、劣Ⅴ比例1.0%),是“水十條”實施以來優(yōu)Ⅲ比例最高、水質(zhì)改善幅度最大的一年,優(yōu)Ⅲ比例升幅在長三角地區(qū)最大;長江江蘇段干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類,主要入江支流斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例91.1%,同比上升17.8個百分點,全面消除劣Ⅴ類;太湖治理連續(xù)12年實現(xiàn)“兩個確保”,湖體總磷、總氮濃度同比分別下降9.2%和5.1%;近岸海域優(yōu)良海水面積比例89.7%,同比大幅上升41.2個百分點。PM2.5平均濃度43微克/立方米,同比下降6.5%,是2013年有監(jiān)測記錄以來的最低值;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率71.4%,圓滿完成國家下達的約束性考核指標。
這些奮斗得來的“數(shù)字”,帶著過去365天的艱辛,帶著江蘇環(huán)保人一地一域的耕鋤,也帶來了百姓群眾的獲得感與幸福感——
朋友圈里曬藍天白云的多了,越來越多的“江蘇藍”成為江蘇人“炫”幸福的談資;身邊的“龍須溝”變身景觀河,碧波漣漪,柳岸綠堤,濱水地帶成為群眾日常散步的“幸福地帶”;曾經(jīng)熟悉而又陌生的“它們”重回我們的視野,長江江蘇段江豚戲水不再偶然,桃花水母、白鷺、地衣的太湖“吉祥三寶”不再罕見,連云港灌河口四腮鱸魚和偽虎鯨結(jié)對回游不再詫異……微觀的生態(tài)標本,具體的生態(tài)體驗,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨善,人與自然友好相處,逐漸構(gòu)筑起新時代江蘇高質(zhì)量發(fā)展的最美“景觀”。
掩卷思考
一年來,全省上下把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為最鮮明的發(fā)展導向,“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”,調(diào)優(yōu)生態(tài)布局、調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠發(fā)展底色,綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念,正加快成為生動現(xiàn)實。人民對美好生活的向往是我們奮斗的目標,生態(tài)文明建設(shè)沒有完成時,永遠在路上。
成績勇于歸零,才能看清前行的路、走好更難行的路。由于江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、工業(yè)企業(yè)眾多,污染物排放總量遠超環(huán)境容量,生態(tài)環(huán)境保護仍處于攻堅克難、滾石上山的關(guān)鍵階段。對照走在前列的目標任務(wù),江蘇的環(huán)境質(zhì)量還有差距;對照環(huán)境容量偏小的現(xiàn)實,全省的污染排放強度仍然過大;對照現(xiàn)代化的治理需求,江蘇的環(huán)境治理基礎(chǔ)能力亟待提升。
只爭朝夕擼起袖子加油干,不負生態(tài)文明建設(shè)的時代韶華。2020年是實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的收官之年,也是完成“十三五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標任務(wù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。全省人民和社會各界對藍天白云、水清岸綠充滿新期待。讓我們一起聚心聚力,共同守護好美麗家園,在不遠的將來,讓詩意棲居、水韻江蘇成為我們的環(huán)境標配,讓環(huán)境美新江蘇成為我們共同的驕傲!
站在本世紀20年代的嶄新起點,全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)比以往任何時候更加自信、更有決心,攻堅克難、砥礪奮進,讓江蘇天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美!
在剛剛過去的2019年,全省上下深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的新要求,用智慧和汗水奮力書寫“強富美高”新江蘇的環(huán)境答卷,讓這份“綠色答卷”成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的生動標注!
讀懂答卷之一:綠色發(fā)展,定力堅如磐
生態(tài)文明建設(shè),不可能一蹴而就,也不能靠疾風驟雨。抓綠色發(fā)展的定力,比黃金更重要;久久為功,乃工作之道。
黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,其中專門用一部分篇幅對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署。省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作,始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,多次召開會議專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)、長江大保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)以及中央環(huán)保督察整改等工作。
逢會必講、逢件必批、逢事必抓生態(tài)環(huán)境保護,這樣一種工作“常態(tài)”,傳遞出高位推進、保持定力的“答卷意識”——
去年3月,全國兩會剛剛閉幕,省委主要領(lǐng)導同志帶隊拜訪生態(tài)環(huán)境部。作為全國唯一試點省,省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署《部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省合作框架協(xié)議》。部省合作領(lǐng)導小組組長由生態(tài)環(huán)境部、江蘇省政府主要負責人共同擔任,充分體現(xiàn)了江蘇省委、省政府踐行習近平生態(tài)文明思想的堅定意志,以及生態(tài)環(huán)境部對我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度認可。
省政府出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境標準體系3個基礎(chǔ)性建設(shè)方案和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、做好減煤工作等多項通知。省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部聚焦突出環(huán)境問題,推進“1+3+7”治污攻堅作戰(zhàn)。
去年12月,省委十三屆七次全會鮮明提出,“在生態(tài)環(huán)境治理上,要加快形成由環(huán)保倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)向激勵發(fā)展的體制機制”新提法,新共識,也催生出新思路。
“咬定青山不放松”。一年來,實招迭出,招招“破冰”,江蘇環(huán)保人與省相關(guān)部門協(xié)同推進,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化空間布局,開展園區(qū)循環(huán)化改造,推進煤炭消費總量控制,全面發(fā)展綠色建筑,實施新能源車推廣和老舊車輛淘汰,強化船舶污染防治和油品質(zhì)量監(jiān)管,推進黑臭水體整治和輪作休耕、退圩還湖,加強揚塵綜合治理和農(nóng)業(yè)源污染防治力度,推動綠化造林和露天礦山整治……努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏的生態(tài)文明建設(shè)大格局已經(jīng)形成。
持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建,徐州市賈汪區(qū)建成全國“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地,溧水、錫山等7個地區(qū)建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū),全省累計建成16個,數(shù)量居全國前列。
因為定力,所以接力。江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量跑出了一年勝一年的好成績。去年6月,全國人大常委會執(zhí)法檢查組在江蘇檢查水污染防治法實施情況,高度肯定江蘇工作。
讀懂答卷之二:攻堅克難,發(fā)力勢如虹
堅持問題導向,在發(fā)展中解決問題,在解決問題中推進發(fā)展,我省敢動真、敢碰硬,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
近日,省生態(tài)環(huán)境廳對全省納入秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免的企業(yè)和工地進行專項檢查。行動的背后,是一以貫之打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的恒心。
一年來,開展“降塵治車”“溯源提質(zhì)”“溯源增優(yōu)”“江河碧空”4個藍天保衛(wèi)行動,加上夏季臭氧污染防治攻堅行動,聯(lián)合相關(guān)部門大力推進揚塵治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等重點任務(wù)落實,年度安排的6130項重點治氣項目全部完成。
開展秋冬季大氣污染攻堅聚焦行動,緊盯重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點問題,創(chuàng)新運用用電監(jiān)控、重點源在線監(jiān)控、網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)、走航監(jiān)測、遙感遙測等先進手段,依法、科學、精準開展綜合防治,實現(xiàn)全年重污染天氣減少78%。
2019年,蘇州瞄準“精準治氣”發(fā)力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,實現(xiàn)全市94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點全覆蓋,成為全省首個實現(xiàn)大氣環(huán)境監(jiān)測“點位長制”街道全覆蓋的城市。
伴水而生、因水而興的江蘇,六分之一面積為水域,江海河湖俱全。治水之難不言而喻。發(fā)端于太湖治理的河長制,如今已在全國推行。各地、各部門結(jié)合碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)河湖建設(shè)等工作,全面推進河湖突出問題治理和長效管護。從省領(lǐng)導到基層干部,全省共落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長5.7萬余人,在全國率先交出“每條河流都有河長”的莊嚴答卷。
不僅如此,江蘇制訂實施長江保護修復攻堅戰(zhàn)、太湖治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村攻堅戰(zhàn)專項方案,開展長江入河排污口排查整治專項行動;突出抓好斷面水質(zhì)達標,開展重點縣區(qū)水質(zhì)排名;嚴格飲用水源地保護,完成城市及縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估,開展“千噸萬人”水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查;全面開展太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠以及六大重點行業(yè)企業(yè)提標改造;推進入海排污口排查工作,啟動海洋環(huán)境容量研究……既“治已病”更“治未病”,江海河湖“生態(tài)共同體”越來越健康。
讀懂答卷之三:管治并舉,規(guī)制硬如鐵
生態(tài)文明是“干”出來的。“干”就是責任,就是要強調(diào)執(zhí)行,一著不讓靠“制度之手”的自律與他律。江蘇始終依法依規(guī)監(jiān)管,以鐵規(guī)矩、硬約束來提升環(huán)境管理水平。
推進督察問題整改,江蘇毫不含糊,立行立改。去年,省委、省政府制訂《江蘇省貫徹落實中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》,整改方案明確的50項整改任務(wù),實際完成24項、基本完成5項。完成第四批省級環(huán)保督察,實現(xiàn)設(shè)區(qū)市“全覆蓋”。對前三批省級環(huán)保督察反饋問題整改情況進行專項督查。長江經(jīng)濟帶國家警示片披露“17+1”個問題已整改銷號15個。
針對風險防范,開展化工企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治專項行動,累計排查化工園區(qū)43個、企業(yè)5755家次,交辦各類環(huán)境隱患6425個,跟蹤督促整改。2738家較大及以上等級環(huán)境風險企業(yè)完成“八查八改”現(xiàn)場核查。指導12個設(shè)區(qū)市、93個縣(市、區(qū))完成區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估。
環(huán)境保護并非單打獨斗。去年2月,我省在全國首創(chuàng)的污染防治綜合監(jiān)管平臺上線,實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)全流程、嵌入式再監(jiān)督,壓實生態(tài)環(huán)保責任,辦結(jié)了一大批群眾投訴舉報,環(huán)保執(zhí)法效率和老百姓的獲得感明顯提升。合力攻堅,源于綜合監(jiān)管平臺對13個設(shè)區(qū)市問題線索統(tǒng)一監(jiān)督管理,將14個擔負生態(tài)環(huán)境保護法定監(jiān)管職責的部門全部納入,紀檢監(jiān)察機關(guān)對各地各部門實施全流程實時監(jiān)督。截至目前,共收集39.2萬條線索,九成以上已辦結(jié)。
精準施策,才能規(guī)范執(zhí)法。去年,《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案)》通過省人大常委會一審審議;研究起草《江蘇省土壤污染防治條例》《江蘇省水污染防治條例》;制訂《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳標準制修訂工作管理辦法》,年內(nèi)發(fā)布10項環(huán)境標準,為歷年最多。
建立政策“工具箱”。編制完成全省“三線一單”,劃定4208個環(huán)境管控單元;全省累計下達環(huán)保行政處罰決定書14158件,罰款金額12.46億元;對432家守法情況好的企業(yè),給予減少檢查頻次、簡化環(huán)評程序、優(yōu)先安排補助資金等激勵政策;1278家環(huán)保信用好、治污水平高的企業(yè)納入環(huán)保應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免名單……破立并舉,獎懲兼用,機制杠桿正向引導,激發(fā)了企業(yè)治污減排的內(nèi)生動力。
讀懂答卷之四:佑護民生,服務(wù)溫如春
生態(tài)環(huán)保,關(guān)乎民生。做好服務(wù)“大文章”,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的每一步,才能讓百姓看得見、摸得著、感受得到,真正體驗到綠色發(fā)展的力度和生態(tài)福祉的溫度。
去年春節(jié)后第二個工作日,全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大會在南京召開。省生態(tài)環(huán)境廳將2019年作為全系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“提升年”。放出“大規(guī)模開展宣傳培訓、及時有力回應(yīng)訴求、更大力度降低企業(yè)成本、全力支持企業(yè)超低排放改造、推出更多正向激勵措施、啟動園區(qū)集成改革試點”等六大實招,既要用霹靂手段、也要有滴水穿石,切實達到“服務(wù)是更主動、更精準、更高效的監(jiān)管”的效果。
服務(wù)重大項目講主動。提前介入、主動對接省重大產(chǎn)業(yè)項目和重大線性交通基礎(chǔ)設(shè)施項目,對其中102個涉及生態(tài)保護紅線的項目,分別提出無害化穿越、修改項目選址避讓、優(yōu)化生態(tài)保護紅線等解決方案。服務(wù)地方方面講合力。建立廳市會商機制,指導地方制訂減污擴容方案,協(xié)調(diào)解決項目落地過程中遇到的總量指標、規(guī)劃環(huán)評等問題。建立“1+13”專家?guī)头瞿J?,幫助地方組建專家團隊,會診大氣污染防治工作。服務(wù)企業(yè)方面講換位。去年12月,省生態(tài)環(huán)境廳組織召開行業(yè)協(xié)會座談會,邀請省紡織、化工、鋼鐵、建筑等10家行業(yè)協(xié)會代表,聽取對江蘇生態(tài)環(huán)境的意見建議,共同探討各行業(yè)如何更好實現(xiàn)綠色發(fā)展。如此聽取企業(yè)心聲,足見江蘇環(huán)保人全力服務(wù)的拳拳之心。在我省,每月第四周的周四為“企業(yè)環(huán)保接待日”,累計幫助1725家企業(yè)解決1980項治理難題,這一創(chuàng)新做法被其他省份借鑒。完善綠色金融政策,綠色債券貼息、綠色擔保獎補、綠色企業(yè)上市獎勵等政策,“杠桿”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。建立“金環(huán)對話”機制,牽頭舉辦環(huán)保項目銀企對接會,促成159家企業(yè)的185個項目達成合作協(xié)議,意向融資169億元。率先推出“環(huán)保貸”,155個環(huán)保項目獲得貸款77億元,節(jié)約融資成本6545萬元;2019年累計安排綠色金融獎補資金1817.82萬元。
環(huán)保是民生大事,推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。江蘇生態(tài)環(huán)境改善始終以維護人民群眾利益為出發(fā)點和落腳點——在大氣治理攻堅中指導地方提前做好清潔能源供應(yīng),確保群眾溫暖過冬。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場,明確要在完成養(yǎng)殖當期后再安排搬遷。指導流動餐飲攤點進入管理規(guī)范的室內(nèi)經(jīng)營,不搞簡單取締關(guān)閉。維護群眾合法環(huán)境權(quán)益,持續(xù)開展突出生態(tài)環(huán)境信訪矛盾攻堅化解,制定環(huán)境信訪工作規(guī)范,出臺解決群眾身邊突出環(huán)境問題實施意見,沒有發(fā)生重特大環(huán)境事件,2019年,全省環(huán)境信訪舉報總量同比下降15.6%。
民聲民意總關(guān)情。民有所呼,策有所應(yīng),江蘇環(huán)保的服務(wù)力為生態(tài)文明建設(shè)抹上又一濃濃的綠色。
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數(shù)據(jù)印證
一組組“最”數(shù)據(jù),把挑戰(zhàn)自我、超越自我書寫在年度答卷上——
2019年,全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例77.9%,同比上升8.7個百分點,劣Ⅴ類斷面全部消除,超額完成國家下達的約束性指標(優(yōu)Ⅲ比例69.2%、劣Ⅴ比例1.0%),是“水十條”實施以來優(yōu)Ⅲ比例最高、水質(zhì)改善幅度最大的一年,優(yōu)Ⅲ比例升幅在長三角地區(qū)最大;長江江蘇段干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類,主要入江支流斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例91.1%,同比上升17.8個百分點,全面消除劣Ⅴ類;太湖治理連續(xù)12年實現(xiàn)“兩個確保”,湖體總磷、總氮濃度同比分別下降9.2%和5.1%;近岸海域優(yōu)良海水面積比例89.7%,同比大幅上升41.2個百分點。PM2.5平均濃度43微克/立方米,同比下降6.5%,是2013年有監(jiān)測記錄以來的最低值;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率71.4%,圓滿完成國家下達的約束性考核指標。
這些奮斗得來的“數(shù)字”,帶著過去365天的艱辛,帶著江蘇環(huán)保人一地一域的耕鋤,也帶來了百姓群眾的獲得感與幸福感——
朋友圈里曬藍天白云的多了,越來越多的“江蘇藍”成為江蘇人“炫”幸福的談資;身邊的“龍須溝”變身景觀河,碧波漣漪,柳岸綠堤,濱水地帶成為群眾日常散步的“幸福地帶”;曾經(jīng)熟悉而又陌生的“它們”重回我們的視野,長江江蘇段江豚戲水不再偶然,桃花水母、白鷺、地衣的太湖“吉祥三寶”不再罕見,連云港灌河口四腮鱸魚和偽虎鯨結(jié)對回游不再詫異……微觀的生態(tài)標本,具體的生態(tài)體驗,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨善,人與自然友好相處,逐漸構(gòu)筑起新時代江蘇高質(zhì)量發(fā)展的最美“景觀”。
掩卷思考
一年來,全省上下把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為最鮮明的發(fā)展導向,“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”,調(diào)優(yōu)生態(tài)布局、調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠發(fā)展底色,綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念,正加快成為生動現(xiàn)實。人民對美好生活的向往是我們奮斗的目標,生態(tài)文明建設(shè)沒有完成時,永遠在路上。
成績勇于歸零,才能看清前行的路、走好更難行的路。由于江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、工業(yè)企業(yè)眾多,污染物排放總量遠超環(huán)境容量,生態(tài)環(huán)境保護仍處于攻堅克難、滾石上山的關(guān)鍵階段。對照走在前列的目標任務(wù),江蘇的環(huán)境質(zhì)量還有差距;對照環(huán)境容量偏小的現(xiàn)實,全省的污染排放強度仍然過大;對照現(xiàn)代化的治理需求,江蘇的環(huán)境治理基礎(chǔ)能力亟待提升。
只爭朝夕擼起袖子加油干,不負生態(tài)文明建設(shè)的時代韶華。2020年是實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的收官之年,也是完成“十三五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標任務(wù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。全省人民和社會各界對藍天白云、水清岸綠充滿新期待。讓我們一起聚心聚力,共同守護好美麗家園,在不遠的將來,讓詩意棲居、水韻江蘇成為我們的環(huán)境標配,讓環(huán)境美新江蘇成為我們共同的驕傲!
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